|
平民〔2023〕3號 為深入推進清廉社會組織建設(shè)，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進清廉社會組織建設(shè)的實施方案》和《中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕示范區(qū)市域樣板建設(shè)的實施意見>的通知》等文件精神,結(jié)合我縣實際,制定如下實施方案。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞全域深化清廉平陽建設(shè)要求，堅持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦黨建引領(lǐng)、規(guī)范提升，強化綜合監(jiān)管，運用“全周期管理”理念，加強社會組織自身建設(shè)，不斷完善制度機制，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，清廉社會組織建設(shè)全面推進，社會組織黨組織建設(shè)進一步加強，社會組織黨建入章率達到100%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用記錄的社會組織達到95%。到2035年，清廉社會組織建設(shè)各項制度機制更加完善，社會組織結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、能力迭代升級，廉潔文化蔚然成風。 二、主要措施 （一）圍繞強根鑄魂，突出黨建引領(lǐng) 1.深化政治思想教育。鞏固深化黨史學(xué)習教育成果，積極引導(dǎo)社會組織廣大黨員和從業(yè)人員從黨的奮斗歷史中汲取前進力量，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。加強黨章黨規(guī)黨紀和行業(yè)規(guī)章學(xué)習，增強廉潔和法紀意識，自覺在思想和行動上把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，將清廉社會組織建設(shè)作為踐行清廉平陽建設(shè)全域推進、全線共進的重要舉措。 2.提升組織服務(wù)功能。采取組建黨組織（含拓展型黨組織）或選派黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等方式加強黨建工作。堅持黨建帶群建、群建促黨建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。完善黨組織有效參與決策管理的工作機制，推進黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，在強化政治把關(guān)、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、落實黨建工作責任等方面發(fā)揮作用。 3.推進黨建業(yè)務(wù)融合。推進社會組織黨的建設(shè)與具體業(yè)務(wù)“六同步”，將清廉建設(shè)融入社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估和教育培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，持續(xù)引導(dǎo)社會組織將黨組織建設(shè)、廉政建設(shè)等黨建工作要求寫入章程，大力推進黨的組織和工作有形有效覆蓋。2023年底前，社會組織是否應(yīng)建未建黨組織、黨建是否入章、有無違規(guī)違紀違法行為等內(nèi)容納入年檢和有關(guān)評估指標內(nèi)容。 4.營造清正廉潔環(huán)境。通過以督促廉，建立健全政社交往正面清單、負面清單，為社會組織厘清“紅線”、“底線”。推進廉潔文化建設(shè)，創(chuàng)新傳播方式，以黨群服務(wù)中心開辟廉政建設(shè)專區(qū)，引導(dǎo)社會組織結(jié)合業(yè)務(wù)活動和自身特點，在年終總結(jié)會、換屆大會、“三會一課”等節(jié)點上，以開展文藝演出、作品展示、廉政講座、參觀教育基地等形式推進廉潔文化創(chuàng)建活動。加大廉潔文化產(chǎn)品供給，營造公平、誠信的行業(yè)競爭清廉氛圍，全面涵養(yǎng)社會組織清風正氣。 （二）圍繞固本清源，強化風險防控 5.嚴格負責人準入。壓實黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位黨組織的黨建工作管理責任，進一步強化社會組織發(fā)起人、負責人和黨組織負責人的審核審查，建立健全任職準入、約談提醒、從業(yè)禁止等制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因特殊情況確需兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)嚴格按照干部管理權(quán)限進一步規(guī)范審批手續(xù)，并按照廉政建設(shè)要求履行相關(guān)職責，確保社會組織“關(guān)鍵少數(shù)”的清廉領(lǐng)航作用。 6.健全內(nèi)部管理制度。緊盯人員履職、財務(wù)收支、商業(yè)行為、會議管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動以制度管人、管物、管錢、管事。規(guī)范以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全包含議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機制在內(nèi)的民主決策制度，加強對社會組織負責人的行權(quán)約束；規(guī)范市場化運行，財政性資金資助、政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)項目全面接受財政、審計、稅務(wù)、金融、公安、民政等部門監(jiān)督；規(guī)范社會組織涉外活動、涉企收費等重點領(lǐng)域的活動；規(guī)范會議程序，堅持正確價值取向。2025年底前，全面建立社會組織負責人履職、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、社會團體分支機構(gòu)管理、社會服務(wù)機構(gòu)非營利屬性監(jiān)管等工作負面清單。 7.建立綜合監(jiān)管機制。構(gòu)建合理分工、協(xié)同服務(wù)的跨部門工作機制。登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機構(gòu)、相關(guān)職能部門結(jié)合登記管理職責，針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級、類型的社會組織，推進分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管，將清廉建設(shè)融入社會組織全生命周期綜合監(jiān)管環(huán)節(jié)。深入查找監(jiān)督管理中的漏洞短板，深入剖析典型案例，做深做實查辦案件“后半篇文章”。 8.加強信用信息監(jiān)管。打造社會組織“紅黑灰名單”監(jiān)管場景，對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的，依法依規(guī)進行行政性約束和懲戒。健全社會組織信息公開制度，規(guī)范社會組織特別是慈善組織的信息公開行為。探索構(gòu)建跨部門的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善社會組織公共信用評價體系。暢通投訴舉報渠道，支持新聞媒體、社會公眾對社會組織開展輿論和社會監(jiān)督。 （三）圍繞優(yōu)化布局，推進專項治理 9.深化領(lǐng)導(dǎo)干部兼職清理規(guī)范。嚴格落實人員選派、酬勞獲取、工作經(jīng)費列支、差旅費開支等有關(guān)規(guī)定，督促其嚴格落實中央八項規(guī)定精神等有關(guān)規(guī)定，重點監(jiān)督違規(guī)兼職取酬、違規(guī)列支經(jīng)費、違規(guī)公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)參加各類研討會論壇、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利和以學(xué)習培訓(xùn)考察為名公款旅游等問題。 10.持續(xù)打好三項專項行動“回頭看”組合拳。堅持“打擊必嚴、清理務(wù)凈”工作原則，對行業(yè)協(xié)會商會亂收費現(xiàn)象、非法社會組織、“僵尸型”社會組織加大查處清理力度，綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進一步清理取消違法違規(guī)收費，強化部門協(xié)同配合，推動建立以聯(lián)合檢查、信息通報、調(diào)查配合、責任追究為重點的社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制和資金監(jiān)管機制，廣泛收集線索，堅持分類處置，做好宣傳報道，進一步鞏固和深化打擊整治工作成效。 11. 扎實推進社會團體分支(代表)機構(gòu)專項整治行動。堅持問題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進，壓實社會團體主體責任，推進自查自糾和整改落實。緊盯名稱使用、收費、評比表彰等領(lǐng)域違規(guī)情形，綜合運用終止退出、調(diào)整負責人、調(diào)整業(yè)務(wù)范圍、退還違規(guī)收費、重新履行民主程序等方式，清除一批、整改一批、激活一批。加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導(dǎo)力度，探索建立健全分支(代表)機構(gòu)長效治理和監(jiān)管機制，防范化解風險隱患。 12.深入實施社會服務(wù)機構(gòu)非營利監(jiān)管專項行動。聚焦社會服務(wù)機構(gòu)非營利屬性，將非營利監(jiān)管貫穿于社會服務(wù)機構(gòu)登記、檢查和執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。圍繞抽逃開辦資金、私設(shè)賬外資金、違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)牟利等情形，探索建立健全社會服務(wù)機構(gòu)資金監(jiān)管、財務(wù)審計、財務(wù)清算、收支管理等制度，推動構(gòu)建非營利監(jiān)管制度體系。 （四）圍繞數(shù)智驅(qū)動，深化數(shù)字改革 13.建立數(shù)據(jù)共享機制。建立完善社會組織信息歸集共享方式，通過“一社一碼”應(yīng)用場景，強化對社會組織開展活動、實施項目的全過程監(jiān)管。依托“智慧村社”平臺，實現(xiàn)社會組織服務(wù)資源與群眾需求精準對接。2023年底前，完成全縣登記在冊的社會組織賦碼工作。2025年前，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級和政社共建的數(shù)據(jù)共享機制。 14.打造數(shù)據(jù)治理體系。優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)，全面應(yīng)用社會組織成立登記、注銷登記“一件事”改革。常態(tài)化分析社會組織登記數(shù)量、黨建覆蓋、評估情況、業(yè)務(wù)工作等發(fā)展情況，開展核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化流程重塑，提升社會組織建設(shè)工作的整體把握和趨勢預(yù)判能力。 15.構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管平臺。逐步建立財政、審計、稅務(wù)、金融、公安以及登記管理機關(guān)和有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位等共同參與的社會組織資金、項目監(jiān)管應(yīng)用，完善資金監(jiān)管監(jiān)測防控體系，對政府購買、稅務(wù)登記、大額資金往來、境外合作等情況，進行精準分析、智能預(yù)警，實現(xiàn)資金全流程監(jiān)管。 三、組織保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機構(gòu)以及紀委監(jiān)委、組織、宣傳、發(fā)改、財政、人社、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)、人行等多部門聯(lián)席會商機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各社會組織業(yè)務(wù)主管單位要把建設(shè)清廉社會組織工作納入黨風廉政建設(shè)主體責任重要內(nèi)容，與星級黨組織創(chuàng)建、“雙強紅領(lǐng)”等工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進。 （二）提高思想認識。各業(yè)務(wù)主管單位要充分認識清廉社會組織建設(shè)的必要性和緊迫性，要把清廉社會組織建設(shè)納入總體工作部署，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實履行職責。各社會組織要高度重視建設(shè)清廉社會組織的重要意義，深刻認識建設(shè)清廉社會組織是新時代黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，是社會組織自身長遠發(fā)展的需要。 （三）強化宣傳引導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管單位要引導(dǎo)社會組織在會員和社會群眾中加大宣傳動員，不斷深化會員和群眾對清廉社會組織建設(shè)工作重要意義和方法載體的認識，推動會員和群眾積極參與，不斷增強工作合力。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，展示正面事例、工作成效，打造一批清廉建設(shè)典型，曝光一批違紀違法案例。 平陽縣民政局 2023年1 月 18日 (此件公開發(fā)布) 平陽縣民政局辦公室 2023年1月18日印發(fā) |
|