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CPYD20-2023-0006 各有關(guān)單位： 為做好平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)提升項目，加強項目科學規(guī)范管理，提高經(jīng)費使用效率，經(jīng)縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究通過，現(xiàn)將《平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)提升項目及經(jīng)費管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 平陽縣財政局 2023年7月26日 平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)提升項目 及經(jīng)費管理辦法 （試行） 第一章 總 則 第一條 為保證平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)提升項目的順利實施，實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效和公正的管理，根據(jù)《溫州市科研項目及經(jīng)費使用管理辦法》(浙科發(fā)〔2020〕53號)、《平陽縣科技項目經(jīng)費管理暫行辦法》(平科〔2020〕)、等有關(guān)文件精神，結(jié)合研究院具體情況，制定本辦法。 第二條 科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)提升項目是指根據(jù)“平陽縣人民政府與溫州科技職業(yè)學院合作共建平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院”協(xié)議，由平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院（以下簡稱研究院）立項，在一定時間周期內(nèi)進行的科學研究、示范推廣及相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。 第三條 項目經(jīng)費是指平陽縣人民政府財政每年預算安排的專項科研經(jīng)費。 第四條 項目的管理必須遵守國家、省市縣有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度。項目管理按照政務(wù)公開的范圍和程序，項目的申報、立項、驗收結(jié)果等信息，及時向社會公開。 第二章 組織管理 研究院產(chǎn)業(yè)提升項目在平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導下，由研究院統(tǒng)一管理，相關(guān)部門各司其職，管理規(guī)范有序。 平陽縣財政局主要職責： （一）負責年度財政項目經(jīng)費預算管理、下達。 （二）會同平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和研究院組織實施項目經(jīng)費績效管理相關(guān)工作，重點做好績效目標審核、績效跟蹤監(jiān)控和績效評價等工作。 （三）監(jiān)督項目財政經(jīng)費的使用。 第七條 平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的主要職責： （一）會同研究院開展項目申報、評審、立項、中期評估、驗收等工作。 （二）會同研究院完善項目和經(jīng)費管理制度等工作。 （三）監(jiān)督檢查研究院項目實施和經(jīng)費使用。 第八條 平陽縣科技強農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究院主要職責： （一）負責組織項目申報、評審、立項、中期評估、驗收等。 （二）完善項目和經(jīng)費管理制度，加強科研信用管理。 （三）組織開展項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作。 （四） 項目經(jīng)費績效管理相關(guān)工作。 （五）組織協(xié)調(diào)并處理項目及經(jīng)費執(zhí)行過程中需要解決的有關(guān)問題。 第九條 項目承擔單位及項目負責人的主要職責： （一）負責申報項目相關(guān)信息的真實性、合法性和完整性。 （二）負責項目的組織實施,項目立項后應及時簽訂項目合同書，嚴格按照項目合同書約定組織項目實施。 （三）自覺接受研究院對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。開展項目實施的階段性自查，及時反饋項目的實施進展、取得的階段性研究成果、經(jīng)費使用情況以及存在的困難和問題。 （四）及時報告可能影響項目實施的重大事項和重大問題。 （五）項目完成后按規(guī)定進行驗收，提交項目驗收報告、登記成果、填報相應項目統(tǒng)計報表等。 第三章 項目申報 第十條 研究院會同相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)專家、主管部門等圍繞平陽縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，廣泛聽取各方意見及建議，組織專家論證確定重點領(lǐng)域，凝練形成目標明確的主攻方向，并組織編制申報指南。 申報指南應當明確擬解決的技術(shù)、可量化考核的任務(wù)和績效目標、項目組織申報要求、項目遴選方式、申報程序等，由研究院和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公開發(fā)布。 第十一條 項目申報的渠道和方式包括： （一）公開征集。根據(jù)平陽縣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，解決制約我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、重大核心關(guān)鍵技術(shù)與應用示范問題，面向社會公開征集項目。 （二）主動設(shè)計。跟蹤了解農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)難點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)，加強技術(shù)需求調(diào)研，主動設(shè)計對我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)提升項目。 第十二條 項目申報應同時滿足的以下基本條件。 （一）申報單位和參與單位原則上應為在國內(nèi)注冊的具有獨立法人資格且運行管理規(guī)范的高校院所以及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的企事業(yè)單位。 （二）申報人必須依托單位進行申請，項目負責人須是本單位在職人員，一般具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或博士研究生，碩士研究生需要有兩年及以上相關(guān)研究經(jīng)驗。 （三）項目申報需立足或依托平陽縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實體（包括企業(yè)、專業(yè)合作社、村級股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)莊和家庭農(nóng)場等1家以上）。 （四）申報單位和申請人根據(jù)申報指南自擬題目，認真填寫有關(guān)申報材料并對其真實性負責。預期目標任務(wù)、技術(shù)指標、產(chǎn)出經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和成果提供形式要清楚、明確，并在項目驗收時可用于考核和評價。 第十三條 項目申報限項要求。 項目負責人只能申報1項研究院項目，可參與項目不超過2項。 項目負責人在項目實施期內(nèi)將到達法定退休年齡的，不得申報（院士、特級專家除外）。 （三）不符合平陽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求、不符合環(huán)保、生態(tài)要求、實地考察結(jié)果與申報內(nèi)容不相符的項目不得申報。 （四）申報時有在研項目逾期未驗收，或仍處于科研誠信懲戒期內(nèi)的單位和項目或課題負責人不得申報。 第十四條 研究院項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性、創(chuàng)新性、效益性分為重大、重點、一般三類項目。其資助標準：重大項目30萬元以上；重點項目10－30萬元（含30萬元）；一般項目：10萬元（含10萬元）以下。 第十五條 項目實行線下申報。申報單位填寫申報材料。申報材料包括： （一）《申請書》； （二）項目可行性報告。 第四章 評審立項 第十六條 項目評審采取專家評審與行政決策相結(jié)合的方式，既充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用，又體現(xiàn)行政部門的戰(zhàn)略引導和綜合統(tǒng)籌作用，確保評審過程的公平公正、評審結(jié)果的科學精準。 第十七條形式審查。由研究院業(yè)務(wù)科室對申報單位和項目申請人是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關(guān)證明材料及附件是否齊全、規(guī)范等進行形式審查。通過形式審查的項目，進入專家評審。研究院會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)項目申報受理情況和當年工作安排，提出擬立項項目數(shù)建議。 審查過程中，重點核實申報單位法人信息、項目組成員身份證信息，對比申報單位法人、項目申請人社會信用記錄，排查一題多報現(xiàn)象。對存在科研信用不良行為的，不予通過形式審查。 第十八條 項目評審按以下程序開展，并在實踐中不斷完善。 （一）專家評審。專家評審由專家網(wǎng)絡(luò)評審和會議論證評審并行開展，并各自評級，得分在90分以上的評定為A級；得分在75-89分的評定為B級；得分在75分以下的評定為C級。 1. 專家網(wǎng)絡(luò)評審。組織3-5名專家，其中縣外專家不少于2名，進行網(wǎng)絡(luò)評審，評審專家主要圍繞申報項目指南響應度、實施方案的合理性、技術(shù)先進性、技術(shù)路線可行性以及項目績效目標的有效性、合理性和可實現(xiàn)性等對項目進行評級。 2. 會議論證評審。會議由研究院院長主持，組織不少于5名專家圍繞承擔單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、項目實施是否符合目標要求、是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費預算是否合理、技術(shù)路線是否切實可行、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性等對項目進行評分，并對項目實施總經(jīng)費提出建議。 （二）提出入庫建議。研究院和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以專家評審結(jié)果為基礎(chǔ)，圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)契合度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對項目的需求度、項目實施的緊迫性等對項目進行綜合評價，提出擬立項項目建議，并按照不高于10%的比例按優(yōu)先順序提出備選項目，一并列入項目儲備庫，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組研究。 （三）立項決策。擬立項項目經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組研究后，報研究院領(lǐng)導小組會議進行審議，作出是否立項的決策。對擬立項項目被否決的，可以選擇相應數(shù)量的儲備項目予以立項。 第十九條 研究院領(lǐng)導小組作出立項決策后，相關(guān)項目通過門戶網(wǎng)站進行公示，公示期為7個工作日。對公示有異議的項目，由研究院邀請專家進行調(diào)查，核實有關(guān)情況并提出調(diào)查處理意見。根據(jù)公示和復議結(jié)果，確定立項項目并由縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下達立項文件。 第二十條 研究院應當在10月底前提出下一年度入庫項目清單及經(jīng)費預算，報財政部門審核。 第二十一條 特別重大或產(chǎn)業(yè)急需的項目，可通過“綠色立項”、“一事一議”方式組織實施。 第五章 項目實施和管理 第二十二條 項目實行合同制管理。實施期限根據(jù)項目實施實際需求在合同（任務(wù)）書中約定，一般不超過3年。無正當理由未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同（任務(wù)）書的視為自動放棄項目承擔資格。 第二十三條 項目承擔單位、參與單位、項目負責人應根據(jù)項目合同（任務(wù)）書約定的目標任務(wù)，履行責任和義務(wù)，按進度高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。 建立重要事件報告制度。項目承擔單位、項目負責人、目標任務(wù)、績效指標等原則上不得變更，如確需修改，應及時向研究院報批。 第二十四條 完善項目中期檢查制度。由研究院負責開展檢查工作，及時了解項目執(zhí)行進展情況和績效目標任務(wù)實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中的重大問題，對項目能否完成任務(wù)目標做出判斷。中期檢查方式包括會議或現(xiàn)場檢查等。未通過中期檢查的項目，暫停撥付后續(xù)財政補助資金。縣財政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施和經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，對未按要求實施項目或經(jīng)費使用不合理的，按規(guī)定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。 第二十五條 補助資金一般采用分期撥款的方式。實施期為1-2年（含）的，首期撥付60%，中期檢查（或者項目驗收）后撥付40%；實施期3年及以上的，首期撥付50%，第二、三年檢查（驗收）后分別撥付30%、20%。 第六章 經(jīng)費使用與管理 第二十六條 項目經(jīng)費應用于與該項目活動直接相關(guān)的各項合理支出，分為直接費用和間接費用。 第二十七條 直接費用是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的費用，主要包括: (一)設(shè)備費:是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。應當嚴格控制設(shè)備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復購置。 (二)業(yè)務(wù)費:是指項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會議/差旅/國際合作交流、協(xié)作費等費用，以及其他相關(guān)支出。 (三)勞務(wù)費:是指在項目實施過程中支付給參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。 第二十八條 間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括管理費和績效(激勵)支出，間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的比例不超過 30%。管理費是指承擔項目任務(wù)的單位為項目研究提供房屋,日常水、電、氣、暖消耗，以及其他管理費用等安排的有關(guān)支出，一般提取經(jīng)費額度的5%作為管理費。績效(激勵)支出是指為提高科研人員工作績效安排的激勵費，績效(激勵)支出不納入單位績效工資總額。激勵費分兩期提計：第一期激勵費提計額為項目首期到位經(jīng)費的激勵費的50%，第二期激勵費待項目驗收合格后提計。在總預算不變的情況下，項目經(jīng)費預算如需調(diào)整的，按以下規(guī)定予以調(diào)整:設(shè)備費預算如需調(diào)劑，團隊負責人根據(jù)科研活動的實際需要提出申請，由研究院根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備的配置情況、項目的實際需求進行審核后，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批；勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費預算如需調(diào)劑，由團隊負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排，結(jié)項時報研究院備案；間接費用預算總額不得調(diào)增，團隊負責人可調(diào)減績效(激勵)支出用于直接費用。 第二十九條 科研人員要依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，禁止使用項目經(jīng)費支付各種罰款、違約金、滯納金、捐款、替助、投資以及任何方式變相謀取利益的各種獎金、福利等國家禁止列入的其他支出。 第七章 項目驗收與監(jiān)督管理 第三十條 項目驗收以合同（任務(wù)）書為主要依據(jù)，由研究院負責組織技術(shù)、財務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜覍s定的考核指標、績效指標、財務(wù)執(zhí)行情況等進行一次性綜合評價。 （一）驗收形式 項目以促進平陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等實際效果作為驗收標準，形式包括會議驗收和現(xiàn)場驗收。 1.會議驗收：承擔單位應在項目合同規(guī)定時間內(nèi)上向研究院提出書面驗收申請，并按要求和合同規(guī)定內(nèi)容提交驗收資料。研究院按規(guī)定要求，對項目驗收相關(guān)材料形式審查合格后，選擇相關(guān)行業(yè)技術(shù)、財務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜遥M成專家組對項目進行驗收，并提出專家組驗收意見。 2.現(xiàn)場驗收：項目組提交驗收技術(shù)總結(jié)報告、工作總結(jié)報告以及相關(guān)品種、產(chǎn)品、論文、專利證書、檢測報告等材料，向研究院提請現(xiàn)場驗收。研究院同意現(xiàn)場驗收后，邀請3名以上相關(guān)人員組成現(xiàn)場驗收組，到項目實施現(xiàn)場進行現(xiàn)場驗收。驗收組成員當場簽署驗收意見。 研究院根據(jù)驗收組意見決定是否給予通過驗收。驗收通過的發(fā)放項目驗收證書；驗收認定為不通過的項目以及終止實施的項目，財政結(jié)余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。違規(guī)使用財政資金情節(jié)嚴重并被勒令終止實施的項目、被撤銷的項目，應當追回項目經(jīng)費。 （二）驗收材料 申請驗收的單位應提交的驗收材料包括： 1.項目驗收申請書； 2.項目合同書； 3.工作總結(jié)報告和技術(shù)總結(jié)報告； 4.附件：檢驗報告、品種或產(chǎn)品證書、經(jīng)費決算表（由單位財務(wù)蓋章) 、審計報告、相關(guān)證明材料等； 5.財政支持經(jīng)費大于等于20萬元的項目必須提供會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所出具的項目審計報告。 6.合同要求的其它材料； （四）驗收結(jié)論 1.經(jīng)專家組驗收，驗收意見認為完成或基本完成項目合同確定的任務(wù)和技術(shù)、經(jīng)濟指標、經(jīng)費到位且使用合理或基本合理的項目，或經(jīng)書面審核合格的項目，經(jīng)審議通過驗收。 2.項目實施期為立項之日起1-3年，個別項目還在研發(fā)中，尚未完成產(chǎn)品合同確定的任務(wù)和技術(shù)指標，經(jīng)承擔單位申請，可以同意延期驗收，但延期最長不能夠超過1年。 3.凡有下列情況之一的，不通過驗收。 （1）合同規(guī)定的主要任務(wù)和指標未完成的。 （2）提供的驗收資料、數(shù)據(jù)不真實的。 （3）經(jīng)費使用弄虛作假或挪作他用的。 4.對凡有下列情況之一的，可提前中止項目，由研究院主動結(jié)題處理。 （1）因不可抗拒因素、現(xiàn)有水平和條件難以克服，致使項目不能繼續(xù)或不能完成項目研究開發(fā)內(nèi)容和目標的。 （2）項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開，致使本研究開發(fā)工作成為不必要的。 （3）項目到期但承擔單位無故不申請驗收，或經(jīng)通知后仍不及時申請驗收的項目。 （4）項目承擔單位因搬遷、破產(chǎn)等原因，且未給研究院提供有效的聯(lián)系方式，造成失聯(lián)的。 第三十一條 項目實施期間，項目的年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目通過驗收后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用，在兩年內(nèi)（自驗收結(jié)論下達后次年的1月1日起計算）由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于項目活動的直接支出，兩年后未使用完的，按規(guī)定予以收回。 第八章 附 則 第三十二條 依托研究院向國家、省、市和地方政府常設(shè)的計劃項目或者專項項目取得的縱向科研項目及經(jīng)費，其管理參照國家、省、市和地方相關(guān)管理辦法。研究院和企事業(yè)單位委托的各類科技開發(fā)、科技服務(wù)、科學研究以及政府部門非常規(guī)申報渠道下達的橫向科研項目及經(jīng)費，其管理參照相關(guān)橫向科研管理辦法。 第三十三條 科研項目或課題的成果共享，包括論文、專利、著作、出版物以及各類科研獎項。 第三十四條 本辦法自2023年7月31日至2027年12月31日執(zhí)行，相關(guān)實施細則由研究院修訂。本辦法實施過程中如遇上級管理部門的管理辦法發(fā)生變化，可參照上級部門的管理辦法執(zhí)行。 平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2023年7月27日印發(fā) |
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