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CPYD20-2023-0008 各基層漁船管理組織： 為進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，夯實漁船管理基礎(chǔ)，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2021〕20號）、《溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強漁船合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕55 號）等文件精神，結(jié)合全縣基層漁船管理 組織實際，特制定《平陽縣基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)方案》，現(xiàn)將其印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 平陽縣財政局 2023年8月8日 平陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2023年8月8日印發(fā) 平陽縣基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)方案 為進一步加強全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，努力建立健全防范漁業(yè)安全事故的長效機制,維護漁民生命財產(chǎn)安全及漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，切實完善漁業(yè)基層組織建設(shè)，做好漁業(yè)船舶服務(wù)工作，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于基層漁船管理組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙農(nóng)漁發(fā)〔2021〕20號）、《溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強漁船合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕55 號）等文件精神，結(jié)合全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)及基層漁船管理組織的實際情況，特制定本辦法。 一、總體目標(biāo) 通過基層漁業(yè)管理組織規(guī)范化建設(shè)，進一步完善漁船管理和服務(wù)，著力構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、基層管理組織、漁船”四級漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進一步壓實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，加快推進漁業(yè)領(lǐng)域“遏重大”和閉環(huán)管控機制建設(shè)，實現(xiàn)海上漁船安全生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）組織管理類別。按納管漁船規(guī)模分為三類，納管漁船100艘以上為一類組織、50-99艘為二類組織、20-49艘為三類組織。全縣目前共有3家基層漁船管理組織，即平陽縣順民漁業(yè)專業(yè)合作社、平陽縣全盛漁業(yè)專業(yè)合作社、平陽縣鑫濤漁業(yè)專業(yè)合作社。 （二）組織運行規(guī)范化。基層漁船管理組織制訂人員分工合理、崗位職責(zé)清晰的內(nèi)部管理制度；建立健全應(yīng)急值班值守、信息統(tǒng)計、安全臺賬管理，及漁船編組生產(chǎn)、動態(tài)點驗、船員安全教育等日常管理制度。 （三）工作人員專職化。基層漁船管理組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)具有較豐富的漁船管理經(jīng)驗和高度的安全責(zé)任意識。根據(jù)組織規(guī)模而配備的專職工作人員，一類組織不少于 6 名，二類組織不少于 5名，三類組織不少于 4 名。法定代表人應(yīng)具備高度的安全責(zé)任意識，并有3年以上漁業(yè)船舶安全管理工作經(jīng)驗。專職工作人員（除特聘漁業(yè)專業(yè)人員）應(yīng)具有高中及以上學(xué)歷、一定的電腦操作技能和較強的安全管理與服務(wù)意識，有一定漁業(yè)、漁船工作經(jīng)驗的可適度降低要求或優(yōu)先予以考慮。 （四）管理設(shè)備信息化。應(yīng)有固定辦公場所，配備漁船安全救助信息系統(tǒng)終端管理設(shè)備、衛(wèi)星電話或無線電臺等通訊設(shè)備和必要的辦公設(shè)備，并建立漁船船東（船長）通信網(wǎng)絡(luò)。 （五）管理服務(wù)一體化。基層漁船管理組織應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展，不斷豐富為漁民服務(wù)的內(nèi)容和形式，及時收集漁民意見，發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助漁民解決實際問題，提升組織的服務(wù)水平，促進基層漁船管理能力有效提升。 （六）組織退出機制。年度工作考核連續(xù)2年評定不合格，且整改不到位的，自動退出基層漁船管理組織行列，三年內(nèi)不得從事漁船管理；若因自身原因要退出的，須提早1個月向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請報備，并配合完成工作交接。 三、管理職責(zé) 漁船基層管理組織原則上以漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開展工作,實行“一崗雙責(zé)”制度,須書面確定所屬漁船與基層漁船管理組織的掛靠關(guān)系，積極開展?jié)O船安全管理。 配足配好漁業(yè)安全管理員(按每50艘漁船至少配備1名的要求),建立健全內(nèi)部管理和工作制度,明確社長和管理員工作職責(zé),認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),及時向漁船傳達上級涉漁政策、制度及安全管理規(guī)定。 認(rèn)真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強漁船船東、船長、船員安全管理責(zé)任體系建設(shè),與漁船簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,督促船東、船長落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 按要求做好所屬漁船（船長12米以上）進出港報告,建立和落實漁船動態(tài)管理制度、漁船點驗制度、漁船編組生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)措施、應(yīng)急救援預(yù)案、危險天氣預(yù)警制度、值班制度、定人聯(lián)船制度、安全臺賬制度等。定期或不定期開展?jié)O船安全隱患排查整治,并督促船東、船長整改到位。及時上報違法違規(guī)問題,積極協(xié)助上級政府和職能部門依法查處。認(rèn)真協(xié)助上級政府和職能部門做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理及善后工作。 加強船東船長安全教育、船員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)宣傳,強化漁業(yè)救助能力建設(shè)。建立漁船監(jiān)控系統(tǒng)終端平臺,掌握和反饋漁船的適航、船員管理、編組生產(chǎn)、違規(guī)作業(yè)等安全生產(chǎn)情況,實施分類建檔、動態(tài)管理、分級預(yù)警。加強對漁船交易行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將漁船租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。 做好伏季休漁管理工作，督促漁船“船進港、人上岸、證集中、網(wǎng)入庫”，加強伏季休漁宣傳教育，嚴(yán)格落實明火作業(yè)報備制度，做到伏季休漁無違規(guī)。 做好防臺風(fēng)、防寒潮、防大霧、防毒、防火等信息服務(wù)和實時動態(tài)報告,及時指導(dǎo)及培訓(xùn)漁民有針對性地采取防范措施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。 （七）幫助和指導(dǎo)漁船完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及股份制與所有制，建立相應(yīng)的經(jīng)濟核算、利益分配與財務(wù)管理等制度，簽訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、船員勞務(wù)用工協(xié)議及各類生產(chǎn)與經(jīng)營的經(jīng)濟合同等。 （八）及時為漁業(yè)船舶所有人代辦辦理各類證書，協(xié)調(diào)與處理所屬漁業(yè)船舶海漁事等糾紛。 （九）積極引導(dǎo)漁業(yè)船舶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新漁場、利用新資源，探索漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域，拓展?jié)O業(yè)空間，提高漁民收入。 （十）提供漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼發(fā)放工作申報服務(wù)，幫助所轄漁船整理申報材料，對申報材料進行初步審核，并負(fù)責(zé)漁村、基層漁船管理組織、碼頭等地公示。 （十一）協(xié)助上級政府和漁業(yè)職能部門做好漁船安全檢查、衛(wèi)星終端在線檢查、科技普及等其他工作。 四、資金保障 每年對管理規(guī)模達標(biāo)的基層漁船管理組織予以補助，一類、二類、三類基層漁船管理組織補助上限分別為35萬元、25萬元和15萬元，運行經(jīng)費補助和年度工作考核獎勵各占50%。在同一個自然年度內(nèi)，基層漁船管理組織類別發(fā)生變化的，根據(jù)實際情況按月進行補助，變化當(dāng)月按低檔標(biāo)準(zhǔn)撥付。 （一）運行經(jīng)費補助 分類分檔對基層漁船管理組織運行進行補助，對一類、二類、三類基層漁船管理組織每年分別補助17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元，每年9月底前撥付70%補助資金，剩余30%補助與年度考核獎勵一并撥付。 （二）年度工作考核獎勵 1.考核項目、指標(biāo)及計分辦法 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對各基層漁船管理組織進行年度工作考核（細則詳見附件）,根據(jù)考評核定的分值給予相應(yīng)獎勵，以支持其建設(shè)，對一類、二類、三類基層漁船管理組織獎勵上限分別為17.5萬元、12.5萬元和7.5萬元。具體考核工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實施，分基礎(chǔ)分和加扣分項目，基礎(chǔ)分為100分。 2.考核時間和內(nèi)容 考核時間為次年1-2月份，考核基層漁船管理組織上一自然年度安全生產(chǎn)和社會化服務(wù)等工作。 3.考核程序和要求 （1）基層漁船管理組織要做好基礎(chǔ)資料的日常整理,建立漁船安全生產(chǎn)管理檔案。 （2）基層漁船管理組織根據(jù)日常工作及臺賬管理,對照考核項目進行自查,形成考核自查報告。 （3）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對基層漁船管理組織進行督查,每月不少于1次,對基層漁船管理組織進行年度工作考核評定,確定考核成績。 4.考核獎勵與處罰 （1）考核得分90分及以上的，評定為優(yōu)秀，兌現(xiàn)全額獎勵；考核得分80-89.5分評定為良好，兌現(xiàn)60-79%考核獎勵（即每減少0.5分相應(yīng)減少1%考核獎勵，下同）；考核得分70-79.5分的，評定為合格，兌現(xiàn)30-49%獎勵；考核分?jǐn)?shù)70分以下的，評定為不合格，要求限期整改，整改完成后按考核70分予以兌現(xiàn)獎勵資金，拒不整改或超期完成的不予兌現(xiàn)獎勵資金。 （2）對考核優(yōu)秀的基層漁船管理組織社予以表彰;對考核不合格的,取消該基層組織和法定代表人評先評優(yōu)資格,同時要求其限期整改;存在失職、瀆職行為引發(fā)重大事故的,依法追究有關(guān)人員相關(guān)責(zé)任。 五、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及漁業(yè)主管部 門要相互配合、形成合力，共同推進漁業(yè)基層組織建設(shè)工作，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織和漁業(yè)船舶三級基層漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，切實提高基層管理體系的自我管理、現(xiàn)場處置能力。 （二）嚴(yán)格督考，嚴(yán)肅紀(jì)律。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照年度工作考核評定（詳見附件）要求，按照責(zé)任明確、制度完善、臺賬規(guī)范等要求，加強對基層漁船管理組織工作實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評定，對漁船基層管理組織未按考核要求落實工作的，將嚴(yán)肅處理，確保我縣漁船基層管理組織有效運行。 （三）完善機制，力促長效。要堅持遠近結(jié)合，及時總結(jié)梳理漁業(yè)基層組織工作中好的經(jīng)驗、做法和措施，形成制度，納入規(guī)范化、常態(tài)化管理，努力構(gòu)建漁船管理的長效機制，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)健康發(fā)展。 六、其他規(guī)定 （一）本辦法自2023年9月9日起正式實施，《關(guān)于印發(fā)〈平陽縣漁業(yè)專業(yè)合作社安全生產(chǎn)工作考核辦法〉的通知》（平農(nóng)發(fā)〔2022〕40號）自本方案實施之日起予以廢止； （二）本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋說明，若有未盡事宜，另行規(guī)定。 附件：平陽縣基層漁船管理組織年度工作考核評定細則 附件 平陽縣基層漁船管理組織年度工作考核評定細則 考核對象： 考核年度：
考核組成員簽字： 基層漁船管理組織負(fù)責(zé)人簽字(蓋章)： 時間： |
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