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平陽縣人民政府辦公室文件 平政辦〔2023〕120號 平陽縣人民政府辦公室 關于印發(fā)進一步加快小微企業(yè)園高質量發(fā)展的若干意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位： 為進一步加強小微企業(yè)園建設管理，提升園區(qū)管理服務水平，全面打造升級版小微企業(yè)園，根據(jù)《關于進一步加強小微企業(yè)園建設和管理的指導意見》（浙小微園辦〔2020〕6號）、《關于進一步提升小微企業(yè)園建設管理服務水平的十條剛性措施（試行）》（溫政辦〔2020〕36號）等文件精神，經(jīng)縣政府同意，提出以下意見。 一、小微園規(guī)劃建設要求 1.開發(fā)建設模式。本意見中所述的小微企業(yè)園是指：統(tǒng)一規(guī)劃建設，具有一定集聚規(guī)模，產業(yè)定位明確，配套設施齊全，運營管理規(guī)范，各類服務完善，入園成本合理，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和成長壯大提供生產經(jīng)營場所，具有準公共屬性的小微企業(yè)集聚園區(qū)。在繼續(xù)推行“政府主導、產權開發(fā)、企業(yè)聯(lián)建、龍頭企業(yè)開發(fā)”等多主體、多元化開發(fā)建設模式基礎上，因地制宜的探索“村集體聯(lián)合”“低效用地再開發(fā)”“舊廠區(qū)改造”“安置回購”等模式。 2.嚴格園區(qū)規(guī)劃。新建的生產制造類小微園應符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)布局，原則上要求單個占地面積大于100畝（或建筑面積大于15萬平方米）；利用低效用地改造建設小微企業(yè)園的，經(jīng)縣人民政府同意后，規(guī)模要求可適當降低，但要求單個占地面積大于50畝（或建筑面積大于8萬平方米）。按照統(tǒng)一布局的原則，分行業(yè)設立集聚區(qū)塊，占地面積＜200畝原則上只能規(guī)劃一個主導產業(yè)，占地面積≥200畝原則上規(guī)劃不超過兩個主導產業(yè)。入園企業(yè)中主導產業(yè)企業(yè)數(shù)量和廠房建筑面積均不低于70%。 多宗地塊可合并開發(fā)，非生產性用房應統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局。小微園容積率≥2.0、建筑密度≤55%、綠地率≥10%。小微園非生產性用房占地面積原則上占總用地面積的5%—7%，非生產性用房建筑面積占總建筑面積的15%—25%，物業(yè)管理用房面積占按地上總建筑面積≥3‰。以上規(guī)劃條件應在土地出讓公告及出讓合同中予以明確。 3.強化園區(qū)配套。按照“產城人”融合要求，同步建設研發(fā)辦公、倉儲物流等生產配套設施，并配備必要的員工宿舍、食堂、超市、文化娛樂、黨群服務中心、應急指揮中心等。園區(qū)供熱、治污等共性配套設施應集中建設、共享使用。統(tǒng)籌考慮配建停車泊位、指定充電泊位和微型消防站。 非生產性用房，開發(fā)建設主體只能自持或出售給入園企業(yè)。用于出售的，銷售對象須為入園企業(yè)，單個企業(yè)購買非生產性用房面積原則上不得超過其購買園區(qū)總面積的25%。自持非生產性用房用于出租的，承租對象須為入駐企業(yè)或綜合配套的生產性服務業(yè)，不得出租給與入駐企業(yè)生產、員工服務等無關的人員；承租對象為生活類服務業(yè)的，需設計集中區(qū)域經(jīng)營，并辦理臨時性“退二進三”手續(xù)后方可出租。 4.推進園區(qū)數(shù)字化建設。推動有條件的小微企業(yè)園實施入園企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，接入?yún)^(qū)域性、行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升產業(yè)鏈協(xié)同和供應鏈管理服務能力。新建小微園一律按照《數(shù)字化小微企業(yè)園建設運營通用要求-團體標準T/ZAⅡ015-2019》要求推進園區(qū)智慧化建設，同步規(guī)劃建設安防管理系統(tǒng)、能效、環(huán)保、人行車行管理系統(tǒng)、生產經(jīng)營分析系統(tǒng)、智慧消防管理系統(tǒng)等智慧化管理系統(tǒng)，并納入縣小微園智慧化園區(qū)平臺。 二、小微園入園企業(yè)要求 5.入園企業(yè)（含承租入園）須同時符合以下要求： （1）具有獨立法人資格和一般納稅人資格，且具有良好信用記錄的工業(yè)企業(yè)。 （2）符合國家產業(yè)政策及小微園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，且符合節(jié)能減排、安全生產、生態(tài)環(huán)保要求。 （3）入園企業(yè)指標要求：入園非新辦企業(yè)的上年或本年（至準入評審時）畝均稅收總額不得低于15萬元；入園新辦企業(yè)須承諾在入園2年（兩個會計標準年度）內設備（含軟件）投資不低于100萬元/畝、產值不低于400萬元/畝、稅收不低于15萬元/畝（按建筑面積1500㎡折算成1畝的標準計算），研發(fā)費用占營業(yè)收入比重不低于屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）平均水平，具體行業(yè)指標參照《溫州市“標準地”控制性指標》確定。入園標準應在土地出讓公告中予以明確，并通過土地出讓合同和項目管理合同予以約定。 （4）企業(yè)辦理的各類審批手續(xù)，業(yè)主名稱必須與準入評審意見、銷售合同一致；主導產業(yè)確需變更的需報縣小微園部門聯(lián)席會議評審通過。 （5）支持鼓勵產業(yè)鏈配套、高新技術、高附加值及大學生創(chuàng)業(yè)項目、科技孵化器畢業(yè)企業(yè)或安置項目入園。 6.入園企業(yè)審核。 建設方案已通過審批的小微園，允許面向符合主導產業(yè)及其配套產業(yè)企業(yè)進行預定登記，不得向買受人收取或者變相收取定金、預訂款等費用。 準入評審流程為：企業(yè)申請（預定登記）-屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）初審-縣小微園部門聯(lián)席審核-簽定三方合同-開具準入評審意見-申購（承租）廠房、辦理入園手續(xù)。 帶安置或政府回購的項目，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）按協(xié)商確定的方案進行處置。 三、小微園產出效益管理 7.實施“畝均論英雄”。堅持以“畝均論英雄”為導向，入園2年以上的企業(yè)一律納入“畝均論英雄”綜合評價（擅自轉讓或轉租的企業(yè)評價指標一律不予核減），按評價結果實施資源要素差別化政策。 8.實施履約管理。小微園開發(fā)建設主體必須與園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《工業(yè)用地項目投資合同》、與縣自然資源和規(guī)劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，提交小微企業(yè)園項目承諾書，提供銀行履約保函，并報縣小微園辦備存。小微企業(yè)園區(qū)通過竣工驗收投產后在約定達產期內（一般為2個標準年），畝均稅收須達到承諾要求。對不達標的，園區(qū)開發(fā)運營單位原則上應按投資合同約定稅收與實際上繳稅收的差額作為違約金上繳屬地政府；對不履約的，屬地政府按照項目投資合同、土地出讓合同約定追究園區(qū)開發(fā)運營單位違約責任，具體按合同違約責任有關條款執(zhí)行。 入園企業(yè)與開發(fā)建設主體簽訂的銷售合同中須明確嚴禁對樓層進行結構性分層及小微園各項管理規(guī)定等事項。 9.建立三方監(jiān)管制度。擬入園企業(yè)應與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、開發(fā)單位簽訂《企業(yè)入園管理合同》，明確三方的權利義務。小微企業(yè)園運營單位應當與園區(qū)內生產經(jīng)營單位簽訂安全生產管理協(xié)議。 10.嚴格落實退出機制。嚴格落實“一企一水電表號”，對入園企業(yè)實行效益綜合評價。對《企業(yè)入園管理合同》承諾的產值、稅收標準履約不到位的入園企業(yè)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應組織有關部門根據(jù)《企業(yè)入園管理合同》通過司法途徑或行政手段進行剛性兌現(xiàn)。對連續(xù)3年被評價為D類的入園企業(yè)，按照《企業(yè)入園管理合同》約定予以清退。 四、加強小微園銷售和租賃管理 11.限地價。產權開發(fā)式的小微園土地出讓采用“限地價、競無償移交廠房面積”的方式，即在出讓過程中，當土地競價溢價率達到一定比例時（最高不超過50%），則競無償移交政府的小微園廠房面積，移交面積多者中標。移交政府的廠房，產權歸政府所有，在總平設計圖中，須明確移交面積具體位置。參照“標準地”的控制指標，在土地出讓公告及出讓合同中予以明確設定。競買人原則上應以法人身份參與競拍，競買人資格由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）進行審查。 12.限房價。本著“保本微利”和“降低小微企業(yè)用地成本”的原則，確定銷售價格。廠房出售均價（備案價，不包括無償移交政府、限價安置、政府回購及自持部分廠房）原則上不得超過2900元/平方米，銷售最高價不得超過銷售均價30%，可根據(jù)物價上漲指數(shù)適當調控；非生產性用房銷售價格按毛利率10%計算售價（第三方機構評估）。 13.銷售模式。原則上小微企業(yè)園以租賃為主，以“先租后讓”和直接出讓方式為輔，由開發(fā)主體與入園企業(yè)簽訂《企業(yè)入園管理合同》，根據(jù)入園標準明確各方的權利和義務；采用“先租后讓”模式的入駐企業(yè)通過達產驗收后方可辦理不動產權分割登記受讓目標廠房；省級以上“專精特新”企業(yè)允許以直接出讓的方式購置目標廠房。 14.限轉讓。入園企業(yè)購得廠房后必須自用，未經(jīng)批準不得轉讓，開發(fā)建設主體在銷售時應在合同中與購買人約定。如因企業(yè)發(fā)展壯大需要外遷或經(jīng)營不善需轉讓產權的，屬地政府（國有企業(yè)）按不高于市場評估價享有優(yōu)先回購權；如屬地政府放棄回購，須經(jīng)縣小微園辦批準審查后方可轉讓，受讓方應符合小微園入園相應標準。非生產性用房與生產廠房不得分開轉讓、抵押。 15.限自持。社會投資主體開發(fā)建設的小微園，開發(fā)建設主體自持建筑面積比例不得少于總建筑面積的35%且不可銷售和轉讓，自持年限與土地使用年限相同。自持廠房相對集中成片，原則上以幢為單位，面積不足一幢的則以層為單位，在確定小微園總平面圖時，對自持部分予以明確。 16.限出租。購置小微園廠房及非生產性用房，原則上不得用于出租，入駐企業(yè)各項指標已達到準入目標值且尚有富余廠房的，可按程序出租給同行業(yè)或產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)。租賃最高價不得超過每月25元/平方米，廠房一次性出租合同期限不得高于5年，租金支付周期不超過一年，承租入園企業(yè)須經(jīng)項目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）初審、報縣小微園辦審核后方可入駐。租賃雙方須到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）辦理出租登記備案，承租企業(yè)需簽訂安全生產責任書和管理協(xié)議。 17.限面積。產權開發(fā)式小微園，分割出售給單個企業(yè)的廠房面積（包括出租和出售）控制在500—5000平方米，對畝均稅收達到30萬元以上、納稅總額在200萬元以上的優(yōu)質企業(yè)購置廠房限制面積放寬至1.5萬㎡。 五、加強小微園建設保障與運營管理 18.建立“三位一體”機制。小微企業(yè)園開發(fā)建設單位須在建設方案中明確運營管理機構職能設置及人員配備設置情況，建立或引進專業(yè)化運營管理機構，并引導建立園區(qū)企業(yè)安全生產自治管理機構，建立健全園區(qū)管理和企業(yè)服務體系，鼓勵開展連鎖化、專業(yè)化運營，改變園區(qū)單一物業(yè)管理的狀況；入園企業(yè)應委托園區(qū)運營管理機構負責園區(qū)生產性服務和生活性服務及物業(yè)管理工作。園區(qū)業(yè)主代表機構對企業(yè)生產進行自我管理，對物業(yè)管理機構和專業(yè)運營管理機構的日常工作進行監(jiān)督。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對小微企業(yè)園建設與運營服務及園區(qū)業(yè)主委員會工作實行全程監(jiān)督、管理和服務，對建設開發(fā)單位及入園企業(yè)履約情況進行考評，并剛性追究違約責任。 19.建立小微園物業(yè)維修資金和保修金制度。物業(yè)維修資金繳納標準，按12元/平方米繳存；物業(yè)保修金繳納標準，按6元/平方米繳存；開發(fā)建設主體自持部分同樣按此標準繳納。 20.加強非公黨建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視小微園非公黨建工作，建立黨建聯(lián)席會議制度，強化黨建引領，督促建設單位、運營管理機構等落實小微園黨建“六個一”和遠教站點建設工作。 六、嚴格安全環(huán)保管理 21.部門聯(lián)動，加強監(jiān)管。各相關部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要按照職責分工，密切協(xié)作配合，加強小微園監(jiān)管。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應嚴格履行主體責任，落實小微企業(yè)園安全生產監(jiān)管工作。明確小微企業(yè)園建設項目一律按工業(yè)投資項目立項，投資統(tǒng)一納入工業(yè)投資統(tǒng)計。發(fā)改、經(jīng)信、自然資源和規(guī)劃、住建、應急管理、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、稅務、消防救援等部門，應對園區(qū)供地保障、規(guī)劃建設、廠房出租轉讓、企業(yè)納稅、環(huán)境保護、安全生產、違建處置、生產經(jīng)營、消防等方面開展監(jiān)督、管理和服務，確保園區(qū)生產生活有序運轉。 發(fā)改部門（信用辦）要負責管理信用信息共享系統(tǒng)，征集、發(fā)布和管理信用信息，提供信用信息服務。主動配合相關主管部門做好小微園開發(fā)建設主體、入園企業(yè)遵守小微園管理規(guī)定情況的信用信息納入征信平臺。 經(jīng)信部門（縣小微園辦）要落實小微園建設管理領導小組辦公室職能，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，編制小微園相關政策及扶持措施。強化部門聯(lián)席會議制度，加強對小微園開發(fā)建設單位審核備案、園區(qū)建設、銷售、分割方案；把好準入關，制定小微企業(yè)入園標準，嚴格入園企業(yè)資格審查；深化“畝均論英雄”要求，加強投產達效綜合評價后動態(tài)管理。協(xié)同推進小微企業(yè)園精準招商工作。 自然資源和規(guī)劃部門要嚴格按照審查通過的小微園分割方案，根據(jù)準入備案確定的入園企業(yè)名稱、廠房面積及非生廠性用房面積或達產達效驗收證明辦理不動產登記，并嚴格按有關文件規(guī)定辦理轉讓登記。 住建部門要將小微園建設、銷售、物業(yè)管理等納入行業(yè)管理范圍，加強對小微園銷售行為的監(jiān)管巡查，會同有關部門對產權開發(fā)式小微園捂盤惜售、囤積房源、“陰陽合同”等違法違規(guī)行為加大查處力度。 應急、消防等負有安全生產監(jiān)管職責部門要依職責加強對入駐企業(yè)安全生產、消防安全監(jiān)管巡查，督促企業(yè)落實安全生產、消防安全主體責任，及時消除安全隱患，對拒不整改安全隱患的，要依法依規(guī)予以從重處罰。 市場監(jiān)管部門要對產權開發(fā)式小微園散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為加大查處力度；加強對入駐企業(yè)股權轉讓行為的審查，積極配合相關部門核查入園企業(yè)信息。同時要加強價格監(jiān)管，依法查處在小微園開發(fā)、銷售過程中的價格欺詐、哄抬房價等違規(guī)行為；嚴查園內企業(yè)無照經(jīng)營行為。 生態(tài)環(huán)境部門要按有關規(guī)定落實小微園建設和擬入園企業(yè)準入評審環(huán)節(jié)的指導服務，要指導入駐企業(yè)落實各項污染防治措施和環(huán)境管理要求，加強對入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任，對環(huán)境違法行為依法予以查處。 稅務部門要加強稅務監(jiān)管，依法查處在小微園開發(fā)、銷售過程中的偷稅、漏稅等行為。 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要規(guī)范小微企業(yè)園運營管理，提升園區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理水平。加強監(jiān)管巡查力度，組織相關職能部門定期組織入園企業(yè)清查，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對園區(qū)違章搭建行為的查處力度，清退不合規(guī)入園企業(yè)，依法處置運營單位和入園企業(yè)違規(guī)行為，杜絕“四無”企業(yè)入園，避免造成低端平移和二次“低散亂”集聚。開展對小微園及入園企業(yè)安全生產、消防安全、環(huán)保日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。加強對出租、轉租等行為巡查監(jiān)管力度。建立“三方聯(lián)席會議”（屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、運營管理機構、園區(qū)企業(yè)主代表）制度，對園區(qū)重大安全隱患、服務單位更換及園區(qū)共性問題等作出決策。 小微園區(qū)運營管理機構需建立完善的安全管理體系。落實消防、安全生產責任制度，對入園企業(yè)進行分級化管理，建立健全“一企一檔”；每年對入園企業(yè)進行全面體檢，將結果應用于績效評定中；落實日常“安全風險告知”制度，及時將入園企業(yè)違規(guī)、違法企業(yè)及不良企業(yè)線索上報至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。 七、加大政策扶持力度 22.允許產權分割。生產性用房最小分割面積500平方米（含500平方米）以上，在符合消防、安全、環(huán)保等相關要求的前提下，可按設計布局按戶分割；不相鄰的一樓廠房及非生產性用房產權在與該企業(yè)其他廠房產權捆綁處置的前提下，可按“戶（套）”分割、捆綁銷售、合并辦證，不得單獨銷售，且不得單獨轉讓、抵押。 已完工的廠房通過規(guī)劃、消防等專項驗收及通水、通電后，可分期組織竣工驗收，物業(yè)管理用房等公共配套設施應在第一期竣工驗收的范圍內。 23.落實運營獎勵。首次評定為五星、四星、三星級小微企業(yè)園的，分別給予運營管理機構100萬元、50萬元、30萬獎勵。完成小微企業(yè)園數(shù)字化建設并達到《數(shù)字化小微企業(yè)園建設運營通用要求》引領級、規(guī)范級、達標級，給予運營管理機構80萬、50萬、30萬元獎勵。獎勵資金只能用于園區(qū)建設及運營管理，無配套和物業(yè)管理的園區(qū)不予獎勵。 24.做好降本減負。小微園建設項目，予以減免城市市政基礎設施配套費；小微企業(yè)園建成運營3年內，如符合政策規(guī)定,享受差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠政策。 25.強化技改補助。對于入園企業(yè)，技術改造項目經(jīng)備案或核準后，其設備更新或新購置投資額達200萬元（不含稅）以上，其中科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)新購置生產設備金額大于50萬元（不含稅），可享受我縣技改專項資金補助政策。 八、附則 以上規(guī)范小微園建設用地出讓、銷售管理的限制性規(guī)定，在土地出讓公告中予以明確，并通過土地出讓合同和項目管理合同予以約定，付諸實施。 涉及產權分割的制造業(yè)產業(yè)園參照執(zhí)行，具體由縣政府另行明確。已在建小微園按原有政策執(zhí)行。 本意見自2024年1月4日起施行。 平陽縣人民政府辦公室 2023年12月4日 （此件公開發(fā)布） 抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院，各人民團體。 平陽縣人民政府辦公室 2023年12月4日印發(fā)
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