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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣各有關(guān)部門： 為貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于印發(fā)〈“破梗阻·優(yōu)服務(wù)”專項(xiàng)行動實(shí)施方案〉的通知》（平委辦〔2024〕9號）精神，根據(jù)縣紀(jì)委縣監(jiān)委《關(guān)于起底營商環(huán)境等“中梗阻”問題線索的通知》（平紀(jì)〔2024〕37號）部署要求，縣司法局牽頭在全縣范圍內(nèi)開展“破執(zhí)法梗阻·優(yōu)法治服務(wù)”專項(xiàng)行動，制定如下工作方案。 一、主要任務(wù) 聚焦行政執(zhí)法領(lǐng)域特別是推進(jìn)法治政府建設(shè)中的不講法治、不守秩序問題，著力糾治在行政執(zhí)法過程中落實(shí) “無事不擾”要求不到位，吃拿卡要、“雁過拔毛”，重復(fù)性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、私利性執(zhí)法，類案不同罰，濫用自由裁量權(quán)辦關(guān)系案、人情案干擾市場秩序等問題，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)26縣標(biāo)桿提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。 二、整治內(nèi)容 （一）聚焦行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)破“梗阻”。著力糾治各行政執(zhí)法單位在實(shí)施行政處罰時(shí)，沒有依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，沒有綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果及主觀過錯(cuò)等因素，存在行政執(zhí)法行為隨意性較大、裁量權(quán)基準(zhǔn)不完善、裁量空間過大，執(zhí)法不公、類案不同罰、執(zhí)法僵化等濫用處罰裁量權(quán)情況等問題。 （二）聚焦行政執(zhí)法程序規(guī)范破“梗阻”。著力糾治各行政執(zhí)法單位在開展行政執(zhí)法活動時(shí)，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)不到位， 不能充分保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、 監(jiān)督權(quán)，文字、音像等記錄形式不完整，行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查 取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等沒有全過程記錄，歸檔保存不完整， 重大執(zhí)法決定法制審核程序缺失，存在執(zhí)法程序違法風(fēng)險(xiǎn)等問題。 （三）聚焦行政執(zhí)法新型監(jiān)管破“梗阻”。著力糾治各行政執(zhí)法單位在開展涉企行政檢查時(shí)，沒有嚴(yán)格按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”綜合查一次原則，沒有完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，存在單部門重復(fù)檢查，多部門未同步聯(lián)合檢查、涉企重復(fù)檢查頻次過高等問題；未嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好涉企執(zhí)法檢查登記備案工作的通知》（平紀(jì)辦〔2018〕11號）文件的要求，進(jìn)行涉企執(zhí)法檢查備案工作等問題。 （四）聚焦行政執(zhí)法體制改革破“梗阻”。著力糾治各行政執(zhí)法單位沒有持續(xù)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門沒有明確各自履職邊界，沒有從部門職責(zé)分工、舉報(bào)投訴處理、案件移送、信息資源共享等方面建立協(xié)作配合機(jī)制，對于涉及劃轉(zhuǎn)行政處罰事項(xiàng)的舉報(bào)、投訴，沒有及時(shí)受理，作出相應(yīng)處理等問題。 （五）聚焦包容審慎合規(guī)監(jiān)管破“梗阻”。著力糾治各行政執(zhí)法單位在執(zhí)法監(jiān)管中未建立包容審慎監(jiān)管制度，存在行政執(zhí)法方式單一，沒有公布“輕微不罰”“首違免罰”清單，存在過罰不當(dāng)、“小過重罰”，處罰與教育相結(jié)合、有溫度執(zhí)法、合規(guī)監(jiān)管理念尚未完全融入行政執(zhí)法工作中等問題。 （六）聚焦行政執(zhí)法增值服務(wù)破“梗阻”。著力糾治行政執(zhí)法 “1+8”領(lǐng)域增值化執(zhí)法服務(wù)未全覆蓋，沒有充分發(fā)揮行政執(zhí)法服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范、治理作用，未推廣涉企行政處罰決定書、企業(yè)信用修復(fù)告知書、合規(guī)指導(dǎo)意見書同步送達(dá)機(jī)制，未建立跨部門信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，存在信用修復(fù)后未同步撤下處罰公開信息等問題。 三、時(shí)間安排 1.問題自查階段（2024年3月底前） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對照專項(xiàng)方案要求，明確專人負(fù)責(zé)，針對“執(zhí)法中梗阻”涉及的整治內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真填報(bào)《“破執(zhí)法梗阻·優(yōu)法治服務(wù)”專項(xiàng)問題自查表》，于3月28日前報(bào)送縣司法局行政執(zhí)法監(jiān)督與應(yīng)訴科備案（潘進(jìn)進(jìn) 聯(lián)系方式656161 浙政釘13958966161）。 2.監(jiān)督檢查階段（2024年4月至7月） 針對行政執(zhí)法單位整治情況，縣司法局將協(xié)同縣紀(jì)委監(jiān)委開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員組成檢查小組，開展覆蓋行政執(zhí)法“1+8”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，對行政執(zhí)法工作做一次全面“體檢”。 3.整改提升階段（2024年8月至9月） 各行政執(zhí)法單位對照自查發(fā)現(xiàn)和抽檢提出的問題要逐項(xiàng)建立整改臺賬，制定整改措施，明確完成時(shí)限，切實(shí)推動整改。縣司法局將定期協(xié)同縣紀(jì)委監(jiān)委對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，督促相關(guān)部門完成整改。 4.總結(jié)驗(yàn)收階段（2024年10月至11月） 縣司法局對各行政執(zhí)法單位整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)“破執(zhí)法梗阻·優(yōu)法治服務(wù)”專項(xiàng)行動工作成效，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。 四、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“破執(zhí)法梗阻·優(yōu)法治服務(wù)”專項(xiàng)行動在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣紀(jì)委縣監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)，縣司法局起底糾治涉企“執(zhí)法中梗阻”問題線索，各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，認(rèn)真嚴(yán)肅查擺問題并及時(shí)整改，共同形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的有效合力。 （二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格按照糾治涉企 “執(zhí)法中梗阻”確定的任務(wù)和要求，通過真督實(shí)察并推動問題整改，促進(jìn)自身不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。 （三） 強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，設(shè)立行政執(zhí)法舉報(bào)曝光平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)群眾廣泛參與“中梗阻”問題糾治，適時(shí)篩選一批“破執(zhí)法梗阻·優(yōu)法治服務(wù)”糾治最佳案例、最佳實(shí)踐，組織開展經(jīng)驗(yàn)交流。
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